摘要：《正寧縣突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)十八屆縣政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好落實。
正政發(fā)〔2023〕64號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，省、市駐正寧各單位：
《正寧縣突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)十八屆縣政府第39次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好落實。
正寧縣人民政府
2023年11月10日
正寧縣突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
為提升全縣各類突發(fā)事件防范應對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《甘肅省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》《慶陽市突發(fā)事件總體應急預案》和《正寧縣機構改革方案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合實際，制定本預案。
1.1 適用范圍
本預案是全縣防范應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全縣突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援及恢復重建等工作。
1.2 工作原則
1.2.1 人民至上、生命至上
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對應急管理工作的領導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線意識，堅持底線思維，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務，不斷提升全縣突發(fā)事件防范意識和應對能力，最大限度防范安全風險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、控制社會影響。
1.2.2 統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動
在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應急管理責任鏈條，形成全縣突發(fā)事件防范應對整體合力。
1.2.3 分級負責、屬地管理
突發(fā)事件防范應對在各級黨委的領導下，各級人民政府按照“分級負責、屬地為主”原則，履行主體責任，統(tǒng)籌應急資源，協(xié)調(diào)應急力量，動員社會參與，積極做好各類突發(fā)事件的防范應對工作。
1.2.4 源頭防范、過程管控
堅持以防為主、防抗救相結合，針對各類突發(fā)事件采取預防措施，通過社會發(fā)展規(guī)劃、風險管理、危險源治理、監(jiān)測預警等多種途徑減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失。
1.2.5 立足實戰(zhàn)、專兼結合
建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急力量體系。立足應急實戰(zhàn)需求，健全完善各類力量快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急演練，提升突發(fā)事件快速反應、高效應對能力。
1.2.6 依法依規(guī)、科學應對
嚴格遵照國家應急管理法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，維護人民群眾合法權益，推進突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。強化應急裝備技術支撐，依靠科技提高應對突發(fā)事件的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
1.2.7 信息公開、正確引導
及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件防范應對工作權威信息，及時回應社會關切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。
1.3 突發(fā)事件概念和分級
1.3.1 突發(fā)事件概念
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。
（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、民航等交通運輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)危害（中毒）事件、食品和藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣電供應中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互關聯(lián)，某類突發(fā)事件可能引發(fā)次生、衍生、耦合事件或者與其他類事件同時發(fā)生，應具體分析，統(tǒng)籌應對。
1.3.2 突發(fā)事件分級
突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。全縣突發(fā)事件分級標準在各類專項應急預案中予以明確。（縣級突發(fā)公共事件分級參考標準見附件1）
1.4 分級應對與響應分級
建立統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急管理體制。
1.4.1 分級應對
（1）發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件，縣政府負責應對同時報請市級以上政府予以支持，市級以上工作組到達后，縣政府在市級以上工作組統(tǒng)一領導下積極應對；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，縣級人民政府第一時間作出應對，最大限度降低突發(fā)事件危險，同時報請市級人民政府予以支持，必要時報請省政府及省級相關部門予以支持；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責應對，同時縣政府趕赴現(xiàn)場接替應對，必要時報請市政府及市級相關部門予以支持。
（2）超出屬地政府應對能力的突發(fā)事件，由上一級政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)域共同的上一級政府負責應對，或不同的上一級政府共同負責應對。
1.4.2 響應分級
縣級層面應急響應由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級（突發(fā)事件縣級響應措施見附件2）。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關部門、基層組織和單位等根據(jù)初判級別、應急能力以及預判后果，綜合研判本層級響應級別。對事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關注，或發(fā)生在重點地區(qū)、重點時段、重大活動期間的突發(fā)事件，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。
縣級應急響應按以下層級對應實施：
（1）啟動縣級一級應急響應由縣委、縣政府決定，縣政府主要領導組織指揮，必要時縣委主要領導組織指揮。
（2）啟動縣級二級應急響應由縣政府決定，縣級專項指揮機構負責人（縣政府分管領導）組織指揮，必要時縣政府主要領導組織指揮。
（3）啟動縣級三級應急響應由縣級專項指揮機構決定，縣級專項指揮機構辦公室主任組織指揮，必要時縣級專項指揮機構負責人（縣政府分管領導）組織指揮。
（4）啟動縣級四級應急響應由縣級專項指揮機構辦公室（突發(fā)事件防范應對牽頭部門）決定，縣級專項指揮機構辦公室副主任組織指揮，必要時縣級專項指揮機構辦公室主任組織指揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣級響應層級劃分，結合各自實際明確本級應急響應分級。
對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應對工作需要，可啟動縣級層面相應級別應急響應。
1.5 應急預案體系
應急預案體系包括各級政府突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案、應急保障預案、部門應急預案、基層組織和單位應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案等。全縣建立橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。（突發(fā)事件應急預案體系及牽頭部門見附件3）
1.5.1 總體應急預案
縣級總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是縣政府組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。
1.5.2 專項應急預案
專項應急預案是縣政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責分工的工作方案（縣級專項預案及牽頭編制單位見附件3）。
1.5.3 應急保障預案
應急保障預案是各級政府防范應對突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療、電力、通信、物資、生活、治安等應急行動保障需求，有關職能部門制定的具體工作方案。
1.5.4 部門應急預案
部門應急預案是各級政府有關部門根據(jù)總體應急預案、各類專項應急預案有關的職責劃分，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及本部門（行業(yè)、領域）工作制定的行動方案，指導本部門應急行動。
1.5.5 基層組織和單位應急預案
基層組織和單位應急預案是機關、企事業(yè)單位、社會組織和村委會等法人，針對面臨風險制定的突發(fā)事件防范應對工作方案，重點強化對危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后應急救援和具體的處置程序、方法。
1.5.6 重大活動應急預案
重大活動應急預案是指舉辦慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位或牽頭部門為防范應對各類突發(fā)事件事先制定的應急預案。
1.5.7 應急行動方案
應急行動方案是參與應急救援行動的隊伍和專家等人員根據(jù)遂行任務需要，制定的具體行動方案，主要明確隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡和實施步驟等。
1.5.8 應急工作手冊
應急工作手冊是應急預案涉及的部門（單位）對自身承擔的應急職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門應急行動操作規(guī)范，主要包括工作事項、內(nèi)容、流程、責任單位、責任人員等。
縣政府及其有關部門根據(jù)實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府及其有關部門的應急預案，結合本地區(qū)實際情況制定基層應急預案；基層組織、企事業(yè)單位參照應急預案體系要求，構建完善本級、本單位應急預案體系，完善應急處置方案。
2 組織指揮機構
2.1 領導機構
在縣委統(tǒng)一領導下，縣政府是全縣突發(fā)事件防范應對工作行政領導機關，統(tǒng)一負責全縣突發(fā)事件防范應對工作。
發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由縣委、縣政府根據(jù)權限報請市級以上人民政府成立較大、重大、特別重大突發(fā)事件應對處置總指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮應急處置工作；在市級以上重大、特別重大突發(fā)事件應對處置總指揮部成立之前，縣委、縣政府成立重大、特別重大突發(fā)事件應對前期救援處置指揮部，組織指揮前期應急救援處置工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣委、縣政府決定成立一般突發(fā)事件應對處置指揮部，統(tǒng)一領導、組織指揮應急處置工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按規(guī)定權限，成立應急指揮機構，負責組織指揮應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處應當協(xié)助上級政府有關部門依法履行突發(fā)事件應對工作職責。
各級政府主要領導是本轄區(qū)突發(fā)事件防范應對最高行政領導，全面負責、研究部署、指導推動本轄區(qū)突發(fā)事件防范應對工作。分管領導貫徹落實中央、省、市、縣應急管理決策部署，按照職責分工，指導制定工作規(guī)劃、完善工作方案、細化工作措施、督促工作落實，扎實做好分管領域突發(fā)事件防范應對工作。
各級政府及其相關部門建立完善一定層級、一定范圍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與毗鄰行政區(qū)域的溝通銜接，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應對工作。
2.2 指揮機構
2.2.1 專項指揮機構
縣政府根據(jù)全縣突發(fā)事件防范應對需求，設立水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、自然災害救助、林草有害生物災害、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、火災事故、建設工程事故、非煤礦山事故、危險化學品事故、煤礦事故、民用航空事故、旅游事故、特種設備事故、校園事故、油氣長輸管線事故、大面積停電事故、爆炸事故、通訊網(wǎng)絡事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、農(nóng)業(yè)安全事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、民族和宗教事件、考試安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、金融安全事件、涉外突發(fā)事件、輿情突發(fā)事件等專項指揮機構，承擔相關類別突發(fā)事件防范應對組織指揮工作。總指揮由縣委、縣政府相關分管領導擔任，副指揮由突發(fā)事件防范應對牽頭部門主要負責同志擔任，成員由突發(fā)事件防范應對相關職能部門負責同志組成。
專項指揮機構主要履行以下職責：負責本領域突發(fā)事件應急處置的組織、指揮、調(diào)度工作，建立完善本領域分級響應體系，儲備本領域救援物資和裝備，建設本領域應急救援隊伍和專家隊伍，組織本領域突發(fā)事件監(jiān)測預警和分析研判等工作。
專項指揮機構辦公室設在突發(fā)事件防范應對牽頭部門，由其負責專項指揮機構的日常管理工作。
常見突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門：
縣應急管理局、縣水務局：水旱災害
縣氣象局：氣象災害（含監(jiān)測、預報、預警）、低溫雨雪冰凍災害
縣應急管理局、縣地震局：地震災害
縣應急管理局、縣自然資源局：地質(zhì)災害
縣應急管理局、縣自然資源局：森林草原火災
縣應急管理局：自然災害救助
縣自然資源局：林草有害生物災害、林業(yè)生態(tài)破壞事件
縣應急管理局：生產(chǎn)安全事故、非煤礦山生產(chǎn)安全事故、危險化學品生產(chǎn)安全事故、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故
縣公安局：道路交通事故
縣消防救援大隊：火災事故
縣住建局：建設工程事故、城鎮(zhèn)燃氣事故、集中供熱事故、房屋建筑和城市基礎設施事故、城市內(nèi)澇安全事故
縣發(fā)展改革局：影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、糧食供給事件、煤礦生產(chǎn)安全事故、油氣管線長輸管道事故
縣交通運輸局：道路交通基礎設施事故
縣文體廣電旅游局：旅游事故、文物安全事故、重大文體活動安全事故
縣市場監(jiān)管局：特種設備事故、食品藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全事件
縣教育局：校園事故、考試安全事件
縣工信局：工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、大面積停電事故、電力基礎設施事故、通訊網(wǎng)絡事故
縣委政法委、縣公安局：爆炸事故、群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、劫機事件、公共場所安全事故
縣衛(wèi)生健康局：公共衛(wèi)生事件、疫苗藥品安全事件、群體性不明原因疾病
市生態(tài)環(huán)境局正寧分局：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動物疫情事件、農(nóng)業(yè)災害事件、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全事件
縣水務局：供水安全事件、水利基礎設施事件
縣民宗局：民族和宗教事件
縣委網(wǎng)信辦：網(wǎng)絡安全事件、信息安全事件
縣財政綜合事務中心：金融安全事件
縣政府外事辦：涉外事件
縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦：輿情突發(fā)事件
發(fā)生次生、衍生事件或多類突發(fā)事件時，由縣委、縣政府根據(jù)事件性質(zhì)和應對需求，授權相關應急指揮機構和指揮人員負責統(tǒng)一指揮。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設立由本級政府負責人、相關部門負責人組成的先期救援處置指揮機構，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件先期應急救援處置工作。
2.2.2 現(xiàn)場指揮機構
特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，由縣委、縣政府報請市委、市政府設立現(xiàn)場指揮機構；在市委、市政府或省委、省政府現(xiàn)場指揮機構設立之前，縣政府相關專項指揮機構設立現(xiàn)場臨時指揮機構，負責組織指揮特別重大、重大突發(fā)事件前期現(xiàn)場應急救援指揮處置工作。一般突發(fā)事件發(fā)生后，在縣委、縣政府現(xiàn)場指揮機構設立之前，相關專項指揮機構和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可先行設立現(xiàn)場臨時指揮機構，負責組織一般突發(fā)事件前期現(xiàn)場應急救援指揮處置工作。縣政府現(xiàn)場指揮機構可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、生活保障、基礎設施保障和恢復重建、專家支持、調(diào)查評估等工作組。
現(xiàn)場指揮機構按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關要求，切實加強黨對應急指揮工作的領導，成立臨時黨組織，加強思想動員、作風監(jiān)督、紀律監(jiān)督和廉政監(jiān)督，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為突發(fā)事件應對處置提供堅強有力的政治保障。
2.3 工作協(xié)調(diào)機構
各專項應急指揮機構在突發(fā)事件防范應對牽頭部門設立辦公室，主要承擔突發(fā)事件防范應對風險排查、隱患治理、監(jiān)測預警、預案編制、隊伍建設、機制完善、應急演練、應急響應、指揮調(diào)度、應急行動、恢復重建等統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
各專項應急指揮機構辦公室根據(jù)突發(fā)事件防范應對工作需要，聯(lián)合相關部門建立本行業(yè)領域突發(fā)事件應急救援處置指揮協(xié)調(diào)、信息共享、部門聯(lián)動、隊伍協(xié)同、物資共用、區(qū)域協(xié)作等工作機制。相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立應急聯(lián)動協(xié)作機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。
專項應急指揮機構辦公室不具備現(xiàn)場指揮場所開設條件的，由專項應急指揮機構協(xié)調(diào)具備條件的部門（單位），開設現(xiàn)場專項機構指揮場所。
2.4 基層組織機構
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村委會等法人單位，完善突發(fā)事件防范應對工作機制，做到有組織、有機制、有人員、有保障、有宣傳，依法做好突發(fā)事件防范應對工作。
2.5 技術服務機構
建立全縣應急管理專家?guī)?。各突發(fā)事件專項指揮機構牽頭部門（辦公室），應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，?guī)范管理機制，完善激勵措施，充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，在日常工作中，對突發(fā)事件應急準備提出全局性、前瞻性的對策措施和建議，在突發(fā)事件應對處置中，為指揮決策、應急行動和調(diào)查評估提供技術支撐。
3 運行機制
按照“關口前移、重心下移、源頭管控”的原則，建立健全突發(fā)事件風險辨識、分析、會商、研判、分級管控等制度，從源頭上防范化解重大風險，落實風險防控責任和措施。
3.1 風險管理和危險源治理機制
（1）強化風險防控意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門、基層組織機構對涉及本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理、重大決策部署、重點項目建設、重大活動安排等重要事項，應強化風險防控意識，進行科學論證和風險評估，分析風險因素，研究對策措施，完善應對方案，切實做好風險源頭管控。
（2）建立風險防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關部門對本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件特點規(guī)律和風險因素，制定風險分類分級管控辦法，完善風險管控“責任清單”和“任務清單”，建立完善“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化風險防控體系，將風險防控責任延伸到村，覆蓋到基層單位；明確風險防控重點，完善風險防控機制、強化風險防控力量，扎實開展風險排查辨識、評估登記、建立風險臺賬和數(shù)據(jù)庫，對各類風險發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，制定切實可行的風險防控措施，不斷提升風險防控能力，落實風險防控主體責任。
（3）完善危險源管控機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門針對各類危險點、危險源、危險區(qū)域等可能引發(fā)突發(fā)事件、造成社會危害、影響安全穩(wěn)定的危險因素，建立健全隱患排查、分析研判，登記建檔、信息共享，聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理，跟蹤督辦、考核評估等切實有效的工作機制，推動各類危險源管控規(guī)范化運行。
（4）加強隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關部門緊盯重點目標、要害部位，重要時間節(jié)點、督促相關部門建立完善并落實隱患排查治理制度，適時開展隱患排查治理工作，對排查出的各類隱患明確整改責任、限定整改時限，實行閉環(huán)管理。完成整改的各類隱患及時銷號，短期難以整改的安全隱患，實行掛牌督辦，落實管控措施，防止隱患發(fā)展演變?yōu)槭鹿省?/p>
對重點水利工程設施、重大油氣輸送管道、重點油氣儲運設施、高速公路運輸干線、鐵路客運干線、高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、戰(zhàn)略物資儲備庫等重大關鍵基礎設施，設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災抗災能力；運維單位要建立健全日常安全和風險管理機制；縣直相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強監(jiān)督檢查及隱患排查治理。
國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)劃的編制應充分考慮公共安全風險因素，符合預防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和應急避難場所等基礎設施建設；加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生事件應急管理體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、社會矛盾及熱點問題排查調(diào)處機制為重點的社會安全基礎能力建設。
3.2 監(jiān)測預警機制
3.2.1 監(jiān)測
各級政府及各突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門圍繞突發(fā)事件防范應對，建立健全監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，提升監(jiān)測能力。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件防范應對專項指揮機構牽頭部門負責各自領域監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災害、森林草原火災、礦山開采、危險化學品及煙花爆竹經(jīng)營儲運、城鄉(xiāng)火災、重大關鍵基礎設施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測目標，配備監(jiān)測設備，加強監(jiān)測力量，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行全天候、多方位監(jiān)測，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
縣政府及其有關部門按照工作職責，利用現(xiàn)代信息技術手段和自動化監(jiān)測設備，建立針對重大危險源、重要目標物和基礎設施的監(jiān)測體系，建立健全基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重大風險源和隱患點位全天候、全方位自動化監(jiān)測。
3.2.2 預警
縣政府及突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門，建立預警發(fā)布系統(tǒng)、完善預警發(fā)布機制、暢通預警發(fā)布渠道、明確預警發(fā)布范圍，出現(xiàn)突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，及時有效地發(fā)布預警信息，指導相關方面及早做好防范應對準備工作。
（1）確定預警級別
可預警的突發(fā)事件，各有關部門獲取相關征兆信息，及時組織風險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強度、影響范圍以及次生、衍生事件進行綜合研判，確定預警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別為紅色、橙色、黃色和藍色。
縣政府及其突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門根據(jù)國務院或國家有關部委制定的預警級別劃分標準，制訂具體實施辦法。
不具備預警條件的突發(fā)事件，縣政府及其相關部門根據(jù)具體情況，及時向有關方面通報，必要時向社會發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預警信息
即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，縣政府及其突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定權限和程序，發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能波及地區(qū)政府通報。
①預警發(fā)布層級。突發(fā)事件預警信息發(fā)布，由縣政府及其突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門逐級發(fā)布，兩個以上行政區(qū)即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)行政區(qū)域上一級政府及其突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門同時發(fā)布預警信息。特殊情況，可視情提升發(fā)布層級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
②預警發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)事件預警信息，在內(nèi)容上應包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等，確保受影響群眾應知盡知。
③預警發(fā)布方式?？h政府及其突發(fā)事件防范應對專項指揮機構牽頭部門充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，協(xié)調(diào)指導網(wǎng)信、廣電、新聞、通信等主管部門，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運營企業(yè)，及時、準確、播放或刊載預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預警盲區(qū)，基層組織采取警報器、宣傳車、大喇叭等有針對性的方式逐戶傳遞預警信息，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題，確保受災害影響群眾應知皆知。
（3）預警響應措施
1.各級政府及突發(fā)事件防范應對牽頭部門發(fā)布三級（黃色）、四級（藍色）預警后，結合轄區(qū)、行業(yè)實際對能引發(fā)的災情災害作出綜合研判，一般采取以下響應措施：
①啟動應急預案；
②責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；
③組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測和科學研判發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
④定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；
⑤及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識及防災避災的提示性、建議性信息，并公布咨詢電話。
2.縣政府及突發(fā)事件防范應對牽頭部門發(fā)布一級（紅色）、二級（橙色）預警后，在三級（黃色）、四級（藍色）預警響應措施基礎上，結合全縣實際對可能引發(fā)的災情災害作出綜合研判，采取下列一項或多項措施：
①責令應急隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；
②調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
③加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
④加強安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
⑤及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
⑦關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的活動；
⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
（4）預警級別的調(diào)整
發(fā)布預警信息的有關部門和單位應加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化、應急處置進展適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關情況。當突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別發(fā)生變化時，應當及時調(diào)整預警信息的等級。
（5）預警解除
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的政府或有關部門應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
（6）預警審批
預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制，未經(jīng)審核批準，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。
3.3 應對處置機制
3.3.1 信息報告
縣政府及其突發(fā)事件應對專項指揮機構牽頭部門加強信息隊伍、信息網(wǎng)絡建設，建立完善分級負責、條塊結合，快速、準確、高效的信息獲取、信息報送和信息共享機制，建立健全 24 小時值班制度，落實信息報送責任，第一時間收集事故災難、氣象、民情、社情、災情、輿情等數(shù)據(jù)資料，及時、客觀、真實、準確地報告、報送突發(fā)事件信息，通報可能受影響的區(qū)域和部門（單位），為突發(fā)事件應對提供詳實可靠的信息保障。
（1）報告層級。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織、企事業(yè)單位及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。主管部門全面了解突發(fā)事件信息，并及時向縣政府和主管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面準確了解突發(fā)事件信息后及時逐級報告至縣政府總值班室，縣政府全面掌握全縣一般以上突發(fā)事件信息，及時進行科學研判，按照“快報事實、慎報原因、續(xù)報詳情”的原則依法向市政府報送各類突發(fā)事件及敏感性信息，同時按相關規(guī)定報縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等部門。
（2）報告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報告分初報和續(xù)報。初報重點報告信息來源，事件時間、地點、性質(zhì)、傷亡和失聯(lián)人數(shù)，影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎設施損毀、先期處置及報告單位、報告人姓名等內(nèi)容；續(xù)報重點報告上級指示批示落實情況，事件發(fā)展態(tài)勢、主要應對措施、后續(xù)計劃方案、應急需求建議等內(nèi)容。
（3）報告時限。各級政府及其有關部門接到突發(fā)事件信息，要按照“接報即報、隨時續(xù)報”的原則，立即如實向上級政府及其有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復雜的突發(fā)敏感事件，各級政府及其有關部門邊處置邊報告、邊核實邊報告，為上級科學決策爭取時間，提供依據(jù)。
（4）重大信息處置。對于突發(fā)事態(tài)緊急、情況復雜的較大突發(fā)事件或可能造成重大、特別重大突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負面影響的敏感性較強的突發(fā)事件，所在地政府及其有關主管部門要第一時間向縣委、縣政府報告。
（5）涉外、跨區(qū)域事件信息處置。涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外或跨本市行政區(qū)域的突發(fā)事件，需要向香港、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣地區(qū)以及有關國家、國際機構、相關省、市通報的，按照相關規(guī)定辦理。
信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。對性質(zhì)嚴重、情況復雜、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件，實行“日報告”制度。對于縣委、縣政府要求核實的情況，電話反饋時間不得超過15分鐘?？h領導同志作出批示、提出要求后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及突發(fā)事件應對牽頭部門要及時報告落實情況。
3.3.2 先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府及其相關部門立即采取措施，先期組織開展應急處置工作，竭力將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)，并及時向上級政府及主管部門報告。
（1）事發(fā)單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關部門先期處置。
①事發(fā)單位應立即組織本單位相關人員和應急隊伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強個人防護；第一時間向?qū)俚卣坝嘘P部門（單位）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)單位負責人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導。
②事發(fā)地村民委員會等基層組織要立即開展宣傳動員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護社會秩序，落實屬地政府關于突發(fā)事件應對的要求。
③事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就近組織應急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護傷員、疏散群眾、控制蔓延等應急處置與救援工作，并及時向縣人民政府報告。
④事發(fā)地政府接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判；組織專業(yè)應急隊伍，統(tǒng)籌調(diào)配本地應急物資；開放應急避難場所或設置臨時集中安置點，及時轉(zhuǎn)移和安置受事件威脅群眾；做好跨區(qū)域支援的各類應急隊伍、群團組織、志愿者的組織管理和保障準備工作，并在規(guī)定時間內(nèi)向市委、市政府報告。
（2）相關部門（單位）先期處置
較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件防范應對牽頭部門或事發(fā)地政府的信息通報，有關部門立即獲取、整理本行業(yè)受影響情況，按照本單位預案啟動應急響應，開展先期處置，分管負責同志立即前往該類突發(fā)事件應急指揮機構參加指揮部會議，及時向縣委、縣政府報告工作進展。
突發(fā)事件應對相關部門（單位）立即調(diào)遣派出應急隊伍，組織支援力量進入備戰(zhàn)狀態(tài)，調(diào)配運輸應急物資。
負有交通保障職責的部門（單位）立即采取必要措施修復受損設施、調(diào)度運輸力量，開辟應急“綠色通道”。
負有通信保障職責的部門（單位）及時搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障突發(fā)事件應對指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。
負有能源保障職責的部門（單位）組織搶修受損設施，為突發(fā)事件應對提供能源應急保障。
負有醫(yī)療衛(wèi)生保障職責的部門（單位）組織醫(yī)療衛(wèi)生應急力量、醫(yī)療器械、藥品等前往指定地點開設緊急醫(yī)療中心，開展醫(yī)療救治和防疫工作。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮
縣政府及其專項指揮機構和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照前述分級應對與響應分級原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應對工作。上級政府及相應部門指導下級政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后,下級組織指揮機構按照要求做好應急處置有關工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任。超出事發(fā)地政府處置能力的，縣政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應對工作需要，指揮權可提升至縣級層面。
（2）現(xiàn)場指揮
上級政府設立現(xiàn)場應急指揮機構時，當?shù)卣M織指揮機構納入上一級現(xiàn)場應急指揮機構，在上一級現(xiàn)場應急指揮機構統(tǒng)一領導下，組織開展突發(fā)事件應對處置，并做好相應的協(xié)調(diào)保障工作。
現(xiàn)場指揮機構根據(jù)突發(fā)事件應對處置需要，可設置綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通治安、醫(yī)療救護、物資保障、通信保障、信息發(fā)布、專業(yè)處置、事故調(diào)查、后勤保障、技術專家等工作組，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并確定聯(lián)系人和通信方式，提供必要的后勤保障。（突發(fā)事件專項指揮機構應急工作組職責見附件7）
處置過程中充分聽取有關專家意見建議，科學制定應對處置方案，合理調(diào)配應對處置力量，嚴密組織應對處置行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關應急保障工作，確保應對處置行動規(guī)范有序，快速高效，防止發(fā)生次生、衍生事件，導致事態(tài)擴大，加劇社會影響。
參加突發(fā)事件應急處置的各方應急力量，及時向現(xiàn)場指揮機構報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管控、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場動態(tài)和處置進展情況，切實做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。
上級工作組到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動對接、匯報工作，接受業(yè)務指導并做好相關保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動
在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會救援力量及相關部門和單位按規(guī)定的指揮關系和指揮權限，協(xié)同參加突發(fā)事件應急處置和救援。社會救援力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。專項指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況及現(xiàn)場指揮部的請求，及時調(diào)度指揮相關應急資源參與應急處置與救援行動。
3.3.4 處置措施
應急處置堅持人民至上、生命至上，全力救治傷病人員，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝；堅持科學救援，采取必要的排險、偵測、防護等措施，保證救援人員安全，防治發(fā)生次生、衍生災害，避免事態(tài)升級和擴大演化；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，各救援力量及應急保障部門通力協(xié)作，聯(lián)合開展應急救援與處置。
（1）自然災害和事故災難
自然災害、事故災難突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取下列一項或者多項應急處置措施：
①獲取信息。組織專業(yè)人員利用無人機、衛(wèi)星、遙感、雷達及地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、重大危險源、人員密集場所和人口分布等關鍵信息，開展災情研判，制定現(xiàn)場處置方案。
②營救人員。組織專業(yè)救援力量，動員社會救援力量營救涉險被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。
③現(xiàn)場管控。迅速控制危險源、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，實行現(xiàn)場管控措施。
④控制擴展。加強監(jiān)測預警措施，切實防止次生、衍生事件發(fā)生，防止事態(tài)擴大，損失加劇。
⑤優(yōu)先通行。拆除、遷移妨礙應急處置與救援的設施、設備或其他障礙物；開辟應急救援“綠色通道”，對應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
⑥加強保護。禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
⑦救護防疫。組織傷病人員救治，心理疏導、衛(wèi)生防疫等工作；診治傳染病人和疑似病例，控制傳染源；開展易感人群預防接種、疾病預防和衛(wèi)生知識宣傳等工作，確保大災之后無大疫。
⑧恢復設施。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，實施臨時過渡方案，保障應急救援和生產(chǎn)生活基本需要。
⑨保障供應。啟用政府突發(fā)事件應急預備經(jīng)費，調(diào)撥政府應急物資儲備，必要時征用社會應急資源，保障應急行動必需的物資裝備和設施設備。
⑩保護環(huán)境。開展環(huán)境監(jiān)測，切斷污染源，控制污染物，妥善處置危險廢物，防止大氣、水源等環(huán)境污染。
?生活保障。保障食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品，為受災群眾提供避難場所、臨時住所，為應急人員提供必要的生活保障。
?社會捐贈。組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。
?管控輿情。加強輿情監(jiān)控，依法打擊編造、傳播有關突發(fā)事件虛假信息，制造謠言、蠱惑人心等非法違法行為。
?社會維穩(wěn)。加強對黨政機關、關鍵部門、金融單位、應急物資集散點、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標的警戒和保護。依法維護治安秩序和社會穩(wěn)定。
?市場監(jiān)管。依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
?善后處置。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫和心理疏導等工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
（2）社會安全事件
社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：
①疏導化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。
②控制事態(tài)發(fā)展。維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③管控重要設施。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、水、電力的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。
④封閉公共場所。封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。
⑤保護重點目標。加強易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨和政府機關、軍事機關、國家通訊社分支機構、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。
⑥維護社會穩(wěn)定。發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，公安機關立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
⑦采取其他措施。應對不同類型的突發(fā)社會安全事件，依據(jù)法律法規(guī)，采取其他必要措施。
（3）公共衛(wèi)生事件
公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣專項指揮機構的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關單位，依法采取下列一項或者多項措施：
①確定防控范圍。針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準確定防控對象，縮小防控范圍。
②設定救治場所。根據(jù)醫(yī)療機構救治能力，確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀察場所等。
③開展救治管控。對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進行管控。
④開展監(jiān)測防護。組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施。
⑤實施交通管控。實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行管控。
⑥落實監(jiān)測消毒。對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現(xiàn)特定病例的村等重點場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒。
⑦嚴格人物同防。對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管理。
⑧嚴控出行聚集。嚴格進出正人員管理，實施小區(qū)封閉和居民出入管理；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或者停止人群聚集活動。
⑨強化宣傳引導。強化公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控知識宣傳，要嚴格遵守防控規(guī)定，提高全民自我防護意識，嚴格落實各項防控措施。
⑩加強督導檢查。各級政府、有關部門按規(guī)定要求落實相關防控措施，縣各專項指揮機構適時部署開展防控措施落實情況督促檢查，分級督導落實。對思想不重視、防控措施落實不到位、防控工作不力的單位或個人，一律從嚴追責問責。
?為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。
（4）在各類突發(fā)事件應急處置過程中，如受不可抗因素影響，導致風險威脅迅速增大或范圍立即擴大，超出現(xiàn)場救援處置能力，會即刻發(fā)生惡性災難事故時，要加強重點觀察監(jiān)測，貫徹救人第一、人身安全第一原則，切實做好涉險人員緊急疏散、救援人員安全防護工作。
（5）擔負自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應對處置、應急保障的相關職能部門，對應各自應急職責，立即啟動應急預案，展開應急行動。在應急行動中服從命令，聽從指揮，加強與其他部門和友鄰單位的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，以高度負責的精神堅決完成應急任務。
（6）突發(fā)事件嚴重影響全市經(jīng)濟社會正常運行時，縣政府或授權有關主管部門，采取必要的救助、保障、管控等應急措施，保障人民群眾生產(chǎn)生活基本需要，最大程度減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5 輿論引導
縣政府及縣各專項指揮機構牽頭部門、承擔突發(fā)事件應對處置職責的部門要堅持突發(fā)事件應對處置與信息發(fā)布、輿論研判、輿情引導同研究、同部署、同落實的原則，制定發(fā)布方案，確定發(fā)布機構，明確發(fā)布時限，規(guī)范發(fā)布形式，加強輿論引導。
（1）信息發(fā)布機構。負責突發(fā)事件應對處置的政府及其專項指揮機構會同同級黨委宣傳部門，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息發(fā)布與輿情引導工作，由縣委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立信息輿情組，負責信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導和媒體服務等工作。突發(fā)事件應對處置有關單位和個人，未經(jīng)批準不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置虛假信息。
（2）信息發(fā)布時限。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，信息輿情組第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，最遲在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。后續(xù)動態(tài)信息發(fā)布、新聞發(fā)布會應制定具體方案，根據(jù)突發(fā)事件態(tài)勢、應急處置等情況，按計劃組織實施。發(fā)生一般突發(fā)事件，縣政府及同級黨委宣傳部門按規(guī)定權限統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，組織召開新聞發(fā)布會。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）信息發(fā)布形式。突發(fā)事件信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（4）信息發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)事件基本情況，事態(tài)發(fā)展信息，政府應對措施和公眾防范措施，社會公眾關注、關切問題的積極回應和正面引導。
（5）正確引導輿論。各級政府及縣專項指揮機構，黨委宣傳部門、公安部門等網(wǎng)絡信息監(jiān)管部門及時關注社情、民情、輿情動態(tài)，加強分析研判，回應社會關切，加強輿論引導，鼓勵社會各界和廣大民眾依法、理性表達意見，關心支持黨和政府依法處置各類突發(fā)事件。對不實和負面信息，散布謠言、惡意炒作等信息及時澄清、及時調(diào)控管控并依法依規(guī)打擊處理。
3.3.6 緊急狀態(tài)
當突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕，發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由縣委、縣政府向市政府提出申請，市政府按照相關規(guī)定依法報請上級決定。
采取緊急措施，進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過主流媒體和廣播電臺、電視等新聞媒體公布。
3.3.7 應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，負責突發(fā)事件應對處置的政府或其專項指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
現(xiàn)場應急指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復重建機制
3.4.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)遭受損失情況，報縣有關部門結合實際制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理咨詢及司法援助；對緊急調(diào)用、征用有關部門、單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；縣保險監(jiān)管機構及時組織、督促保險機構開展查勘和理賠工作。
3.4.2 恢復重建
縣政府建立健全“爭取外援、統(tǒng)籌規(guī)劃、災區(qū)主體、群眾參與”的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化災區(qū)重建主體責任，建立務實高效的災后恢復重建推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
（1）災區(qū)重建主體責任。根據(jù)事件級別和受損情況，恢復重建工作分別由縣政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。 突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣專項指揮機構立即組織制定恢復重建計劃，并向縣政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織協(xié)調(diào)各有關部門及時恢復社會秩序，盡快修復被損毀的各類公共設施。
（2）爭取外援依法重建。超出縣政府恢復重建能力的，縣政府根據(jù)調(diào)查評估結果和恢復重建計劃，及時報告市委、市政府，申請市委、市政府提供必要的資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級以上有關部門援助的，由縣委、縣政府報請市委、市政府及其有關部門提出援助請求。省級以上有關部門、市政府根據(jù)調(diào)查評估報告和受突發(fā)事件影響地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。同時申請省級有關部門、市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
3.4.3 調(diào)查評估
（1）調(diào)查評估。根據(jù)突發(fā)事件級別，履行統(tǒng)一領導或者組織處置職責的政府及其專項指揮機構應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行核實和評估，組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行全面分析,總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施和計劃，并將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大、重大突發(fā)事件，縣政府及其專項指揮機構會同并配合國家有關部門、市政府進行調(diào)查評估，并依法向省政府作出報告。對于引起公眾關注、造成較大影響，社會敏感度較高的突發(fā)事件，上級政府認為必要時可以提級調(diào)查。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）全面總結。突發(fā)事件應對處置專項指揮機構每年第一季度組織對上年度突發(fā)事件基本情況、領域分布、主要特點、應急處置、經(jīng)濟損失、社會影響等情況進行全面評估，研判突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢、規(guī)律特點，提出防范建議，總結成功經(jīng)驗、查找問題不足，制定對策措施，形成總結報告，及時報送縣委、縣政府和市政府相關部門，必要時可向社會公示。
4 保障措施
4.1 應急力量保障
各級政府堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，著眼應急管理體制改革新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，按照專業(yè)化和社會化相結合的原則，著力構建統(tǒng)一領導、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼結合、優(yōu)勢互補、保障有力的應急力量體系，提升突發(fā)事件應對能力。
（1）國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍。支持國家綜合性消防救援隊伍優(yōu)化布局、強化功能改革，推進其向多災種綜合救援轉(zhuǎn)變。
（2）各類專業(yè)應急救援隊伍是突發(fā)事件應急處置和救援的骨干力量。中、省、市駐正寧大型企業(yè)及應急管理、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)健、發(fā)改、自然資源等部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設礦山、?；⒑闈?、森林草原火災、地質(zhì)災害、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、隧道、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)應急救援隊伍，隊伍類型覆蓋區(qū)域內(nèi)主要事故災害和風險種類，同時組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊伍。
（3）民兵和武警中隊是突發(fā)事件應急處置和救援的突擊力量。依法將民兵和駐正武警中隊納入地方應急力量體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照執(zhí)行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強針對性訓練和演練。
（4）基層應急隊伍是突發(fā)事件第一時間先期處置的重要力量。工業(yè)園區(qū)管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會應當建立基層應急隊伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。
（5）社會應急隊伍是突發(fā)事件應急處置和救援的輔助力量。縣政府及其專項指揮機構制定相關政策措施，支持加強應急志愿者隊伍建設，充分發(fā)揮紅十字會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應急救援工作。
（6）應急專家隊伍是應急處置與救援的支撐力量。專項指揮機構建立健全貫穿應急管理全過程、覆蓋應急救援全領域的應急管理專家隊伍，發(fā)揮專家的參謀和智囊作用，對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置措施、災害損失和恢復方案等進行研究和評估，并提出相關意見建議，為突發(fā)事件應對工作提供科學有效的決策咨詢。
縣政府按照“一專多能、一隊多用”原則，加強社會應急救援隊伍的規(guī)范化培育，建立健全社會應急力量調(diào)度協(xié)作聯(lián)動機制；健全完善軍地聯(lián)勤聯(lián)動機制，建立軍地應急救援聯(lián)訓聯(lián)演合作制度；將民兵、預備役應急救援隊伍納入應急救援體系，突出針對性訓練，實現(xiàn)救援隊伍、裝備物資、訓練場地、情報信息等資源共享共用。
4.2 應急財力保障
（1）縣政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。各單位保障本單位突發(fā)事件防范和應對工作經(jīng)費。
（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權和支出責任劃分，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的啟動應急響應的，根據(jù)實際情況，縣政府予以適當支持，必要時請求市人民政府支持。
（3）在突發(fā)事件應急處置過程中，采取拆遷、征用等措施，補償或救助政策報縣政府審批?？h財政和審計部門對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈，同時加強政策引導，為社會資金參與應急體系建設創(chuàng)造條件。
（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任等保險。各級政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。
4.3 物資裝備保障
各級政府建立健全平時服務與災時應急相結合、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的應急物資儲備保障制度，實現(xiàn)應急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。
（1）各類突發(fā)事件應急處置工作專項指揮機構，根據(jù)易發(fā)突發(fā)事件種類及突發(fā)事件風險隱患情況制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施，同級發(fā)展改革、財政、工信、商務、衛(wèi)健、應急等部門按照職能職責，建立健全重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。健全完善管理協(xié)調(diào)機制，構建實物儲備規(guī)模適度，社會儲備門類齊全，產(chǎn)業(yè)儲備靈活高效的應急物資儲備體系。
（2）突發(fā)事件應急處置工作專項指揮機構及其負有突發(fā)事件處置職責的部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，儲備相應的應急物資裝備，或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給、配送。
（3）企事業(yè)單位及基層組織機構按照法律法規(guī)規(guī)定或行業(yè)部門要求，儲備相應的應急物資裝備。鼓勵家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煹入A段組織實施救護。
衛(wèi)健部門建立健全緊急醫(yī)療救援體系，各醫(yī)療機構建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，開辟應急醫(yī)療衛(wèi)生綠色通道，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，由紅十字會動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。
市場監(jiān)管、水務、生態(tài)環(huán)境、疾控等部門按照各自職責，采取有效措施確保災區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械供應及飲用水安全、食品藥品安全，防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行。
4.5 交通運輸保障
縣政府突發(fā)事件專項指揮機構建立健全交通運輸應急保障聯(lián)動機制，依法制定緊急情況社會交通運輸工具征用辦法，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
公安、交通等部門（單位）開設應急救援綠色通道，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保應急人員、應急物資、應急裝備以及涉險人員轉(zhuǎn)移、涉險物資轉(zhuǎn)運等優(yōu)先運輸。道路交通設施受損時，相關部門迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復。根據(jù)應急處置需要，相關部門對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，確保救援道路暢通，應急救援工作順利開展。
4.6 治安維穩(wěn)保障
公安部門負責組織應急治安保障，制定不同類別、不同級別突發(fā)事件治安維護方案，明確警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，按法律規(guī)定或預案要求加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)治，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。
4.7 人員防護保障
縣政府按照平戰(zhàn)結合、就近安置的原則，根據(jù)實際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避難（險）場所，明確管理部門和責任人，設置明顯標志，配備報警裝置和必要的應急避險設備、設施，注明其使用方法，注重日常維護和管理，標明安全撤離路線，保證安全通道暢通。必要時，可依法征用機關、團體、企事業(yè)單位的各類場所作為臨時避難（險）場所。
各專項指揮機構制定突發(fā)事件人員緊急疏散方案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
各級政府及其有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的安全防護措施，確保其人身安全。
4.8 公共設施保障
道路、交通、通信、水務、燃氣、供油、人防、電力、市政等基礎設施建設，應當充分考慮各類突發(fā)事件應對處置的需要并與之相適應，結合實際設置應急備用設施，完善應急備用方案。已有的建筑物、構筑物和其他設施、設備不符合突發(fā)事件防范應對工作需要的，相關所有權人或管理人、使用人應當采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實施。
4.9 基礎信息保障
突發(fā)事件應對專項指揮機構聯(lián)合相關部門（單位）建立完善基礎數(shù)據(jù)信息采集、維護、更新長效機制，加強基礎信息應用和資源共享，為突發(fā)事件應急救援行動提供強有力的信息支持。
氣象部門負責加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急救援行動提供氣象信息。根據(jù)天氣條件適時組織實施增雨（雪）、防雹等人工影響天氣應急作業(yè)。
水務部門及時提供江河、湖泊、水庫水情監(jiān)測、預報和預警，為應急救援行動提供水文資料和水情信息。
自然資源部門負責協(xié)調(diào)有關單位建立健全應急測繪響應調(diào)度、資源共享機制，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息快速獲取、分析和傳輸，及時提供事發(fā)地導航定位、遙感監(jiān)測、地圖影像等地理信息。
4.10 科技應用保障
（1）加強應急科技成果應用。縣政府及其專項指揮機構制定相關措施，加強應急管理科技應用，將應急科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術、新成果、新設備及時運用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置等各環(huán)節(jié)。
（2）以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡、應急通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設，提高預警監(jiān)測能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（3）建立健全全縣應急指揮平臺體系。縣政府及其專項指揮機構建立本行政區(qū)域應急管理平臺和應急資源數(shù)據(jù)庫，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急值守、信息報告、信息發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預案管理、資源調(diào)用、總結評估等功能需求，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通及應急指揮可視化定位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建設適用的應急管理平臺，與縣級應急管理平臺互聯(lián)互通。
4.11 區(qū)域合作保障
縣政府及其專項指揮機構加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，建立健全應急管理聯(lián)動機制、應急資源區(qū)域共享機制，加強與毗鄰縣的應急管理交流合作與應急聯(lián)動演練，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
4.12 法制支撐保障
應急、司法部門要將應急管理法律、法規(guī)納入領導、黨員、干部普法培訓的重要組成部分，面向有關部門和社會公眾廣泛開展應急法律常識宣傳，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應對主體責任。在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市、縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令，司法部門按照要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見，并視情況組織律師團隊為突發(fā)事件應對提供法律支撐。
5 預案管理
應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理原則,主要包括應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。
5.1 預案編制
（1）縣應急管理部門會同有關部門(單位) 針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大安全風險隱患，制定本級總體預案、專項應急預案、部門行動方案編制修訂規(guī)劃；確定本級專項應急預案（縣級突發(fā)事件專項應急預案結構指南見附件5）和部門應急預案基本框架，明確編修單位；協(xié)調(diào)督促有關職能部門按各自應急職能，及時編制修訂相關專項預案、保障預案、部門預案、應急行動方案和應急工作手冊。
（2）預案編制應在風險評估和應急資源調(diào)查基礎上進行,科學客觀地分析、評估、管控風險，依據(jù)現(xiàn)有應急能力制定應對措施，以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急措施，以確保應急預案的針對性、實用性和可操作性。
（3）縣直有關部門在應急預案編制過程中，廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位在應急預案編制過程中，應征求相關公民、法人或其他組織的意見。
（4）各類專項應急預案應配套編制簡明手冊。不同層級的應急預案內(nèi)容應各有側(cè)重。
縣級專項應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面應對行動，突出“職責分工”，體現(xiàn)應急處置的主體職能。
部門預案，明確行動原則、處置措施、應對組織機構、責任人及其指揮權限，突出“專業(yè)應對”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。
基層組織和單位應急預案主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對內(nèi)部工作，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，突出“具體措施”，體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。
突發(fā)事件應急保障預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域聯(lián)合應急預案，側(cè)重明確信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。
重大活動保障、重要基礎設施保護應急預案，按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散路線和組織撤離等內(nèi)容。針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護制定的專項應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，中、省、市駐正寧機構根據(jù)相關標準規(guī)范，結合實際工作需要制定本系統(tǒng)、本單位綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。
應急工作手冊，側(cè)重明確工作職責、任務、內(nèi)容、流程和具體責任單位、責任人員。事件行動方案側(cè)重明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。
5.2 預案審批與銜接
各級各類應急預案銜接遵循“下級預案服從上級預案，專項預案、部門預案服從總體預案，行動方案服從專項預案，預案之間不得相互矛盾”的原則?？h應急綜合事務中心按照“三定”職責，綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作，承擔縣級總體應急預案、專項應急預案、保障應急預案、重大活動應急預案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體應急預案審查備案工作?？h應急管理局負責全縣應急預案體系建設，對各類應急預案管理工作落實情況進行檢查、督促、考核。應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關單位報備。
（1）總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請縣政府常務會議審議批準后，由縣政府公布實施；縣級總體應急預案報市政府備案，抄送市應急管理部門。
（2）專項應急預案、保障類應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件應對處置專項指揮機構、相應主要保障部門負責起草，按程序報請縣政府批準，以政府辦公室名義印發(fā)實施，報上一級相應部門備案，抄送縣應急管理部門。
（3）部門應急預案由有關部門（單位）制定，經(jīng)本部門（單位）主要負責同志批準后印發(fā)實施，報上級業(yè)務主管部門備案，抄送同級應急管理部門。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應急預案由本級制定，報縣政府備案，抄送縣應急管理部門。村民委員會的應急預案由本級制定，報主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。
（5）基層組織和單位應急預案經(jīng)基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”的原則進行管理，并按照有關法律法規(guī)要求抄送同級應急管理部門。
（6）重大活動應急預案、重大關鍵基礎設施保護應急預案，按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則制定，經(jīng)行業(yè)主管部門審查備案，由舉辦或主管單位印發(fā)實施，抄送同級應急管理部門。
聯(lián)合應急預案，由突發(fā)事件涉及的部門（單位）聯(lián)合制定，報共同的上級機關備案，抄送相關應急管理部門。
（7）企事業(yè)單位應急預案經(jīng)本組織或本單位主要負責人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理。中、省、市駐正寧企業(yè)應急預案由縣應急管理局備案，并抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（8）應急行動方案、應急工作手冊等應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。
法律、行政法規(guī)對應急預案備案另有規(guī)定的從其規(guī)定。
自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件類應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。
報送縣政府備案的應急預案，徑送縣應急綜合事務中心，履行備案手續(xù)。報批的預案，應提交預案文本，起草修訂說明、風險評估報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見。報備的預案應提交正式印發(fā)的文本、風險評估報告和應急資源調(diào)查報告。
5.3 預案演練
縣應急管理局統(tǒng)籌全縣應急演練工作，負責縣級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評估與綜合管理，檢查指導全縣綜合應急演練工作?？h專項應急預案、保障類應急預案在修訂過程中，需開展驗證性應急演練。
（1）應急預案編制單位建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、多方聯(lián)動、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。
各級各類專項應急預案、保障類預案、部門應急預案、重大活動應急預案、重大關鍵基礎設施保護應急預案，每3年至少進行一次應急演練。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，事發(fā)單位本年度至少進行1次同類型突發(fā)事件的應急演練。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。
（2）縣政府及其專項指揮機構結合本地實際，對專項應急預案、保障類預案有計劃、有重點地組織演練，相關部門（單位）要積極配合參與。特別是對涉及領域多、聯(lián)動協(xié)作要求高的應急預案要加強綜合性演練。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位也要結合實際經(jīng)常開展針對性應急演練。
法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
應急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應急準備狀態(tài)，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗應急預案的可行性并改進完善。
5.4 預案評估與修訂
（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，至少每3年對預案進行一次評估，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，并對預案是否需要修訂做出結論，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學管理。
（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風險發(fā)生重大變化的；
④重要應急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應按照應急預案規(guī)定的預案編制、審批、公布、備案程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。
（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，結合各自應急工作實際，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
5.5 宣傳和培訓
（1）加強應急公益宣傳和社會動員，普及應急知識，培育應急文化。應急管理、新聞宣傳、文體廣電旅游等部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會防災避險能力和自救互救能力。
（2）完善公民應急教育體系。各類學校、幼兒園在教育主管部門指導下，把應急知識教育和技能培訓納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育和技能培訓，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門對學校開展應急知識教育和技能培訓情況進行指導和監(jiān)督。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本轄區(qū)、行業(yè)特點，定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。企事業(yè)單位定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。
（4）切實加強公共安全文化、應急文化、災害預警文化建設，推進應急知識和技能進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。鼓勵相關部門或社會單位建設應急教育體驗場館、應急科普場館、應急文化場館等場所，積極開展應急知識、應急技能宣傳普及活動。
6 責任與獎懲
縣政府建立健全應急管理工作行政領導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入政府及其有關部門績效考核。組織部門以及干部人事部門將干部在完成急難險重任務、應對突發(fā)事件中的表現(xiàn)作為評價使用的重要依據(jù)。
公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，對突發(fā)事件應急管理、應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和地方有關規(guī)定給予表彰或獎勵。
（2）對突發(fā)事件防范應對工作責任不落實、措施不到位、應急處置不力，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的，依法追究有關責任單位和人員的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7 附則
7.1 應急職責
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣相關部門（單位）按本預案的規(guī)定履行相關職責，并制定、完善相應的應急預案及其行動方案、應急工作手冊等支撐性文件。專項應急預案、保障類應急預案需進一步明確縣級各相關部門（單位）在不同類型突發(fā)事件應急處置中的具體職責。
縣應急管理局加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向縣政府提出修訂建議。
7.2 發(fā)布實施
本預案自發(fā)布之日起實施。2020年5月28日印發(fā)的《正寧縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（正政辦發(fā)〔2020〕60號）同時廢止。
（附件略）
編輯/趙俊陽
